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局部特征小镇乱象频出,未来如何安康开展?

  关注特征小镇“房地产化”倾向

  ◆ 截至2017年底,特征小镇的数目曾经升至2000多个,其中既有属住建部、国度林业局等部门同意的小镇,也有各省政府自行同意的省级特征小镇,还有少量由企业主导操作的小镇

  其三,中央层面还没有明白的特征小镇国度规范和评价体系。面临少量的申报,各省只能依照自己的了解同心同德。虽然2018年3月,国度发改委印发的《国度开展革新委关于实施2018年推进新型城镇化树立重点义务的通知》提出,要对已发布的两批403个全国特征小城镇、96个全国运动休闲特征小镇,展开活期测评和优胜劣汰,但缺乏可操作、可执行的详细监管规则,尤其是没有树立参与机制。这样就有能够招致申报蜂拥而至、鱼龙混杂。

  ◆ 局部中央政府树立特征小镇不是开展产业,而是作为融资平台

  ◆ 中央层面还没有明白的特征小镇国度规范和评价体系

  ◆ 一般地产商有打着“特征小镇”旗帜拿地的激动

  原题《特征小镇需做好“产城融合”》

  中央经济任务会议在部署2018年任务时,明白提出要“引导特征小镇安康开展”。特征小镇旨在缓解“大城市病”和为新兴高端特征产业寻觅本钱洼地。目前,在特征小镇的开发中也出现了一些不良现象,基本缘由是特征小镇的开展定位模糊。

  特征小镇的安康开展必需遵照“产城融合”的准绳,既要经过产业开展提供支撑力气,又要统筹城市的基本公共效劳功用。行业管理部门应当在特征小镇的“产城融合”中发扬“引导者”作用。

  近年来,不少中央都下马了特征小镇项目。自2016年7月份起,中央同意的特征小镇数目累计为403个(其中第一批次有127个,第二批次有276个)。仅仅一年以后,依据中国房地产协会提供的数据,截至2017年底,特征小镇的数目曾经升至2000多个,其中既有属住建部、国度林业局等部门同意的小镇,也有各省政府自行同意的省级特征小镇,还有少量由企业主导操作的小镇。短时间内的小镇数量如此急剧增长,反映出局部地域的小镇树立曾经出现出“运动化”的苗头。

  应当看到,这种集约式的推行曾经发生了一些效果,能够会带来后续少量特征小镇树立的烂尾现象,糜费各种不用要的消费要素。总结起来,可以归结为以下两个方面:

  一方面,特征小镇无特征或生造伪特征。特征小镇的开发是对城镇化的补充,但绝不是复杂的城市树立。在建的小镇中存在两种错误倾向。

  文丨栾群 王夙(作者单位:工信部赛迪智库政策法规研讨所)

  一是毫无特征,将开发特征小镇同等于地道的树立城镇各类基础设备。

  二是生搬硬造各种伪特征小镇。

  例如西部某县,2017年,该县和某企业签约,投资40亿元(相当于全县1/6的年GDP)打造中国第一座电竞小镇。理想上,该县属于贫穷县,离最近的机场约150公里,没有任何设计游戏软件的企业,也无大专院校人力储藏,外地资源禀赋与电竞游戏毫有关联。

  另一方面,房地产企业深度介入特征小镇的开展。地下资料显示,目前曾经有众多知名房地产企业纷繁与小镇签约,签约数目高达数百个。这将使得特征小镇趋向于“房地产化”。房地产企业做特征小镇,能够在小镇的硬件基础设备树立上有既往阅历的支撑,但未必可以透彻地了解和掌握住外地小镇的“特征外延”。

  而且特征小镇的安康存续需求稳健持久的运营才干,对运营者在生态环境和社会开展层面提出了更高的认知要求。局部房地产企业未必具有平衡企业逐利和生态安康两者关系的才干,更何况临时运营的耐烦。

  一些房地产企业如此喜爱特征小镇的缘由在于特殊的土地取得方式。特征小镇的土地获取不需求经过“招拍挂”,这大大增加了地产商取得土地的本钱,因此不扫除一般房地产企业把签约特征小镇当成了新增土地储藏的新途径。一旦这种地产开发特征小镇的趋向构成,会形成地价下跌、租金哄抬,最终会把特征小镇里的真正特征产业排挤出去。

  四方面缘由不容无视

  剖析这些乱象的发生,大致有以下几方面缘由。

  其一,局部中央政府树立特征小镇不是开展产业,而是作为融资平台。局部中央政府看中了特征小镇的融资成效,经过树立特征小镇扩展外地的固定资产规模,形本钱地GDP高速增长的兴盛表象,作为中央政绩考核的砝码。

  其二,局部中央政府树立特征小镇的思绪存在目的不纯的心态。国度管理部门最后的想象是针对那些曾经自然构成一定产业规模的小镇,经过政府部门前期的适当引导和规划,建成处于“良性运营循环”中的特征小镇。但是,如今局部中央政府把顺序“颠倒过去”,想先树立小镇、后引入产业。这种“筑巢引凤”的做法固然有一定的合理性,但也有极大的不确定性。由于“筑巢”行为示范性极强但门槛并不高,各地纷繁“筑巢”,如此多的小镇又怎样能够都能吸引来“凤凰”(优质安康的产业)。那些最终“空巢”的小镇在繁华事先,只能落得“一地鸡毛”。

  其四,一般地产商有打着“特征小镇”旗帜拿地的激动。目前,在京沪等一线城市,土地供应量被严厉控制。在三四线城市,既有的库存尚未完全去除。而中国的城镇化仍在停止,这些中央对住宅有刚需。同时,中央政府为了开展特征小镇,在土地保证、财政支持和优化融资层面都有一定的优惠。一般地产商能够借机以相对昂贵的价钱取得土地,以树立特征小镇之名行开发房地产之实。

  坚持“产城融合”

  局部特征小镇乱象频出

  一是树立特征小镇要增强行业主管部门的指点。“产城融合”是特征小镇的重要开展准绳,如何开展共同、适宜的特征产业,如何防止无特征产业或“同质化”产业小镇的众多,都需求行业管理部门的指点和把关。走高质量开展的新型工业化路途,拉动城镇经济增长、扩展吸纳失业、完善社会保证体系,推进科技含量高、经济效益好的行业开展,是推进特征小镇树立的关键。行业管理部门未来一定要愈加积极自动地介入到“特征小镇”的顶层设计中,迷信规划、优化配置,坚持以信息化带动城镇化高质量提升,坚持以先进制造业带动轻工等传统休息密集型产业开展,坚持以绿色理念带动相关中央循环经济、节能环保产业和再制造产业开展。

  二是特征小镇要增强产业配套。适宜的产业是支撑特征小镇安康开展的基本力气,但是仅强调产业存在是不够的。革新开放后,我国乡村地域的乡镇企业蓬勃开展,构成了许多专业镇。但是专业镇思索的基本动身点是产业开展,只关注消费效果,处置了局部人口的失业需求,却无视了进驻企业的运营者和职工的生活需求,如消费、教育、医疗等。有“产”无“城”难以动摇吸纳人口,随着城市化进程的推开,不少专业镇也逐渐衰败。

  以后,特征小镇异样面临着能否“留得住人”的难题。依据媒体报道,在发布的第一批127个国度级特征小镇中有多达35个特征小镇出现了人口流出的困境,尤以农业地域的特征小镇人口流出现象更为突出。面前的缘由主要还是小镇的基础设备缺乏集聚力。

  ◆ 局部中央政府树立特征小镇的思绪存在目的不纯的心态

  因此,特征小镇一定要吸取专业镇的经验,牢牢定位“产城融合”,除了有产业自身,还必需要增强产业配套,树立便捷的交通系统和相应的医疗教育设备,肩负起效劳于特征产业从业者各种生活需求的城镇职能。

  三是树立特征小镇要严厉对开发者的资质审核。树立特征小镇要坚持市场导向为主,而房地产企业是目前最有市场实力的群体。这也是不少中央默许甚至欢迎房地产企业深度参与的根源。但中央政府和房地产企业都要清醒看法到,开发特征小镇存在商业形式的客观转换。

  比如,房地产企业介入特征小镇的“盈利点”不再是单纯的不动产基建,而是前期的小镇运营维护,盈利的周期因此变长了。据媒体报道,在江苏,每个特征小镇树立大约需求新增投资30亿至50亿元,其对开发商的资金压力可想而知。开发商需求片面检视自身的融资才干、开发节拍和回款才干。外地政府则要从严审查开发商的经济实力,减小前期单纯由于开发商资金链断裂招致小镇开发停滞的几率。

  四是树立特征小镇的淘汰参与机制。作为特征小镇的主要发源地,2017年浙江省率先实行小镇的淘汰机制。淘汰的对象主要包括在产业引进、扶持和招商等方面缺乏竞争力和没有特征产业的小镇。在淘汰参与的阶段划分上,可以分为正告、降格和淘汰等不同类型。淘汰参与机制是坚持特征小镇竞争力的有效手腕,应当与特征小镇的树立一同铺展。

  五是慎重以PPP形式树立特征小镇。PPP是政府公共部门和公家资本协作的一种方式,主要优势在于添加基础设备项目的投资资金来源。但是,PPP主要适用于未来能发生动摇收益的特定类型基础设备与公共效劳。而不少特征小镇则是对传统业态的创新,未来能否盈利具有不确定性。政府在特征小镇的树立中主要仍应扮演“引导者”而非“参与者”。